摘要：全國沒有統(tǒng)一的砂石行業(yè)許可準入標準。極端情況下，企業(yè)時時處在懷疑自身“合法性”的恐懼之中。

4月16日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合召開全面實施市場準入負面清單制度工作部署視頻會，對全面實施市場準入負面清單工作進行了動員部署，砂石行業(yè)市場準入標準或?qū)⑷珖y(tǒng)一，企業(yè)不再為自身合法性“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。

我國最新的《市場準入負面清單》是2018年12月25日國家發(fā)改委發(fā)布的2018年版，砂石骨料網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，砂石行業(yè)相關(guān)的礦山開采、河道采砂被納入負面清單“許可準入類”。

什么是市場準入負面清單制度？通俗來講，就是清單中納入“禁止類”的項目不能干，“許可準入類”的滿足列出的許可條件才行，清單中沒有提到的項目意味著不用審批、民企國企都能干，“明碼標價”全國統(tǒng)一。

此前，我國行政準入總體以“法無明文授權(quán)不可為”為導(dǎo)向，準入環(huán)節(jié)中政府色彩濃厚，表現(xiàn)出門檻過高、政出多門、程序復(fù)雜、公平不夠、透明不足等問題。

在砂石礦山、河道采砂等傳統(tǒng)領(lǐng)域或機制砂加工等新興領(lǐng)域，此前并沒有全國統(tǒng)一的許可準入標準，各項硬性準入限制散見于各類法律法規(guī)中，同時不同地區(qū)可能還有特定的準入條件，部分要求缺乏必要性與合理性。極端情況下，企業(yè)時時處在懷疑自身“合法性”的恐懼之中。

隨著市場準入負面清單制度的實施，對砂石行業(yè)來說，砂石礦產(chǎn)資源開采、生產(chǎn)經(jīng)營、對外合作以及河道管理范圍內(nèi)采砂、工程建設(shè)等均已納入“許可準入類”，各類主體可以明確進入砂石行業(yè)需要遵守的所有法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)、需要符合和達到的標準要求，將大大降低各類成本和潛在風(fēng)險。

發(fā)改委、商務(wù)部要求，切實維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性，違規(guī)設(shè)立的準入許可、隱性準入門檻和地方自行制定的準入類負面清單要堅決清理取消，實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。同時，要建立并不斷完善實時調(diào)整與定期調(diào)整相結(jié)合的清單動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)“一年一修，動態(tài)調(diào)整”。

對砂石行業(yè)來說，市場準入負面清單將解決采砂與砂石礦山需要哪些手續(xù)、民營與國營等不同所有制企業(yè)能否公平競爭等關(guān)鍵問題。但準入許可涉及的管理部門、法律法規(guī)較多，各地情況千差萬別，現(xiàn)階段處于完善階段的負面清單準入制度很難一次性窮盡所有條款，其完全成型可能尚需時日。